乐山市人民政府办公室关于印发乐山市加快推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）的通知

各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：

　　《乐山市加快推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　乐山市人民政府办公室

　　2020年12月31日

　　乐山市加快推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）

《乐山市加快推进新型基础设施建设行动方案》政策解读

　　新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。为积极应对新冠肺炎疫情影响，加快新型基础设施建设，抢抓发展机遇，抢占发展制高点，促进新经济产业健康发展，推动全市产业转型升级，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省关于加快推进新型基础设施建设的决策部署，把握新一代信息技术发展方向，充分认识新型基础设施建设意义，全面融入成渝地区双城经济圈建设，优化形成“1+2+6+N”的市域经济总体布局。坚持“干在实处、走在前列”工作导向，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线，以建设高质量发展增长极为目的，加快构建现代基础设施体系，培育“4+1”特色产业。结合发展实际和需要，大力建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。高标准、高质量、高起点布局一批具有战略带动、意义深远的新型基础设施建设项目，推动新一代信息技术广泛应用，不断提高科技创新能力，促进传统产业转型升级，提高社会信息化水平，扩大市场消费需求，融入国内国际双循环，培育发展新动能，为争创全省经济副中心打下坚实基础。

　　（二）基本原则。

　　科学研判，适度超前。坚持规划是前提，项目是支撑，产业是核心，结合我市资源禀赋、产业发展趋势、财政承受能力，科学研判市场需求走向，合理布局新型基础设施。既要满足当前产业发展需要，又要防止盲目建设、遍地开花、一哄而上，避免造成产能过剩和资源浪费。

　　突出重点，示范引领。坚持有所为有所不为，在重点区域、重点领域优先布局，发挥示范带动效应。选择一批重点区县、重点行业、重点领域开展试点示范。以市中区、乐山高新区、峨眉山市和主要景区、产业园区为重点区域，以制造业、文化旅游业为重点行业，以5G网络、工业互联网、智慧应用为重点领域。

　　政府引导，市场运作。坚持市场需求导向，遵循市场发展规律，加大政策支持力度，拓展应用领域，推动各类市场主体合作，引导社会资本参与新型基础设施建设，实现政府、企业、科研机构协同配合，共同推进。通过新型基础设施建设带动产业发展、应用推广，形成可持续、高质量发展态势。

　　（三）主要目标。2020年至2022年，实施“三大行动、十项计划”，广泛开展试点示范，打造一批示范项目、推广一批示范场景、培育一批示范企业，推动全市新型基础设施建设工作走在全省前列，信息基础设施网络全面完善，信息技术与产业发展深度融合，为实现转型发展、创新发展、跨越发展打牢基础。建成区域性通信网络枢纽、川渝数据应用中心，建设西南地区新型基础设施配套产业基地，打造智慧文旅应用示范城市和四川省数字经济创新发展先导示范区，争创成渝地区双城经济圈新型基础设施建设应用一流城市。

　　到2022年，累计完成新型基础设施投资500亿元以上，占全社会固定资产投资比重达到10%左右；形成布局合理、应用充分、运转顺畅的新型基础设施发展格局，推动数字经济产业增加值占地区生产总值比重提高到40%。其中：建成5G基站8000个以上；引进落地数据中心项目5个以上，数据中心机柜数达到10000架；4A级以上景区全部数字化，打造标杆型数字景区2个以上；设置电动汽车充电桩3000个以上；省级及以上科技创新平台（研究中心、实验室）40个。

　　——示范项目。聚焦5G网络、大数据、工业互联网领域，梳理包装30个基础作用较强、经济价值较高、带动效应明显的项目打造示范项目。通过示范项目建设，加快完善信息基础设施网络体系。

　　——示范场景。聚焦工业生产、文旅服务、社会事业等领域，重点推进智能制造、智慧文旅、线上经济、数字政府、智慧医疗、智慧教育、智慧交通等新一代信息技术应用，推广示范场景50个以上，形成新型基础设施与场景应用相互促进的良性发展局面，增强新型基础设施建设动力。

　　——示范企业。聚焦工业、文旅、商贸领域，重点支持一批骨干企业充分运用新一代信息技术做大做强，在技术提升、产业转型、创新发展中脱颖而出。筛选培育50户新型基础设施建设应用及配套产业示范企业，带动引领三次产业转型升级、优化发展。

　　二、重点任务

　　（一）实施信息基础设施提升行动。

　　1.通信能力提升计划。以市场应用为导向，围绕重点区域、重点行业、重点领域，加快推动5G规模组网，优化5G网络建设环境，提高5G网络覆盖率。2020年前，实现市中区、峨眉山市、乐山高新区、乐山大佛景区、峨眉山景区等重要区域连续覆盖。到2022年，累计完成5G基础设施投资100亿元，建成5G基站8000个以上，实现县城、景区、产业园区、重点乡镇等区域5G网络覆盖，5G基站规模和覆盖率居全省前列。进一步提高通信效率，实施双千兆宽带工程，全面完成IPV6升级改造工程。加快建设4K/8K超高清视频业务平台，持续推进4G网络建设，行政村4G网络覆盖率达到100%。〔责任单位：市数字经济局，市经济信息化局、市文化广电旅游局、市通发办、乐山高新区管委会、峨眉山景区管委会、乐山大佛景区管委会，各县（市、区）人民政府（排在前列为牵头单位，下同）〕

　　2.数据中心建设计划。聚焦政务、通信、工业、文旅等领域，积极引进阿里云、浪潮、华为等龙头企业，推动数据中心向大规模、一体化、绿色化、智能化方向发展。加快建设宝德大数据中心、西南文旅大数据中心、中国移动川西通信枢纽、中国联通川西云计算中心等数据中心。依托大数据中心，科学布局大数据产业链，推动数据资源与产业转型、政府治理、城市管理、民生服务等深度融合。到2022年，引进落地数据中心项目5个以上，力争完成数据中心投资40亿元，打造区域性通信枢纽、川渝地区云计算中心、川渝数据应用中心。〔责任单位：市数字经济局，市经济信息化局、市经济合作外事局、乐山高新区管委会、峨眉山景区管委会，各县（市、区）人民政府〕

　　3.工业互联网推广计划。推动一批企业建云、上云、用云、管云，实现智能生产和管控，大幅提升工业互联网平台设备链接和产业赋能能力，形成相对完善的工业互联网网络顶层设计，满足消费者日益增长的个性化消费需求，建成川渝地区工业互联网运用典范城市。围绕市场供给需求，夯实“互联网+先进制造业”的发展基石，支持光伏产业、绿色化工、冶金建材等领域龙头企业打造一批面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台，支持规模大、信息化程度高的企业打造行业云平台。深入实施智能制造工程，开展车间数字化改造，提升从业人员技能水平，推动企业加速数字化转型，提高产品质量和生产效率。建设覆盖企业生产全流程、管理全方位和产品全生命周期的智能制造工厂。到2022年，培育市级及以上工业互联网发展平台类企业5家、培育特色云服务商3家，建成数字化车间100个、智能制造工厂50家。支持规模小、信息化程度低的中小微企业上云，到2022年，上云企业达1000家。〔责任单位：市经济信息化局、市数字经济局，市科技局、市经济合作外事局、乐山高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

　　4.光电信息引领计划。充分发挥我市光电信息产业基础优势，大力推动电子信息产业链延链、补链、强链，做大做强半导体电子信息产业。围绕建设“中国绿色硅谷”目标，依托永祥、晶科等企业，加大硅材料研发投入，着力引进下游高科技含量、高附加值、低能耗电子级硅材料产业，丰富多晶硅产品体系，推动多晶硅产业从上游向下游延伸、从低端向高端迈进、从部分向全局发展。依托乐飞光电、峨眉半导体、菲利克斯等重点企业，积极发展通信光纤、电子元件产业。依托博思半导体、希尔电子、嘉洋科技，培育发展集成电路、精密设备、芯片制造产业。积极引进发展电子信息安全产业，提高互联网数据安全防护能力。到2022年，将光电信息产业发展成我市现代产业体系的主要支柱，引领全市产业发展。〔责任单位：市经济信息化局，市经济合作外事局、市科技局、乐山高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

　　（二）实施融合基础设施拓展行动。

　　5.智慧文旅壮大计划。围绕巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地建设，以精细化管理、智能化服务、便捷化消费为重点，建设乐山市智慧文旅指挥调度中心，构建“市域、县域、景域”三级联动指挥调度机制，全面提高综合管理服务水平质量，推动成、渝、乐形成世界重要旅游目的地联盟。引进落地文旅大数据产业园等一批重大智慧文旅项目，加快建设西南文旅大数据中心，打造智慧文旅特色园区。建成文旅LaaS飞天系统、旅行业SaaS云平台，围绕“天府三九大·安逸走四川”和乐山“两核九组团”，在景区打造5G技术创新应用场景20个以上，建设5G+数字文旅体验中心，提升游客体验感。按照“主客共享”建设理念，重点打造智游乐山服务平台，积极对接“智游天府”实现数据互通共享，为游客提供“全景式、全链条、全程化”服务，实现“一号一码一图一部手机”游乐山。4A级以上景区全部实现数字化，打造标杆型数字景区2个以上，争当川渝智慧文旅领头羊。〔责任单位：市文化广电旅游局，市数字经济局、市经济合作外事局、峨眉山景区管委会、乐山大佛景区管委会，各县（市、区）人民政府〕

　　6.线上经济倍增计划。充分利用互联网平台，推动传统商业数字化、网络化，发展网红经济、直播经济、平台经济、宅经济等新业态。到2022年，全市网络交易额在2019年基础上翻一番。其中，网络零售额达到450亿元以上，占社会消费品零售总额的45%。将我市优质农产品、工业产品、旅游文化产品与线上营销有机结合，拓宽网络市场销售渠道。大力引进阿里、京东等电子商务龙头企业区域总部项目及电子商务结算中心项目，发展壮大本土电商服务平台，打造特色直播产业基地，实现线上销售、产值、税收、就业本地化。提升电子商务配送能力，完善智能物流配送体系，建立智慧化共同配送分拨调配平台，形成对外通江达海，对内覆盖城乡、快捷便利的物流配送体系。加快保税物流中心（B型）创建，积极申建航空口岸，发展跨境电子商务和交易平台。广泛布局智能取物柜、智能售货机、智能机器人等，提高消费市场、服务领域智能化、集成化水平。〔责任单位：市商务局，市经济信息化局、市数字经济局、市交通运输局、市经济合作外事局、市文化广电旅游局、市农业农村局、市政府口岸办、乐山高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

　　7.智慧城市构建计划。基于5G商用、云计算、大数据、物联网技术，拓宽信息技术在传统领域的融合应用，围绕公共卫生、公共事业、公共安全、生态环境保护等重点领域和场景，提高全社会各行业智能化、数字化水平，建设“数字乐山”。聚焦政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，加快数据资源归集和应用开发。整合政务服务、公共服务、心连心服务等各类服务资源，完善政务网络、政务云、数据中心等基础设施，建设集成高效的政务管理服务体系，提高社会治理数字化水平和效率。推动智能交通建设，加快构建综合交通大数据中心体系，强化交通监测与指挥调度能力。开展城市轨道交通及“智轨”研究，探索推广无人驾驶技术，在具备条件的景区、园区、厂区开展车路协同试点。根据产业发展需要和负荷增长趋势，优化全市电网网架结构，打造坚强智能绿色电网。加快电动汽车充电基础设施规划建设，打造全市互联互通的充电基础设施网络体系。建设乐山市智慧医疗服务平台，实现医疗卫生机构互联互通、数据共享和业务协同，广泛应用在线诊疗、远程诊疗，建成智慧（互联网）医院20家。加快教育智慧化、标准化、信息化和现代化，推动全市优质教育资源共享，实现市县两级、城乡教育均衡化发展，建成省级智慧教育示范学校15所、数字校园100所。完善覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络，提高福利机构信息化水平。加快智慧小区建设，强化智慧物管、智慧政务、智能家居等。〔市数字经济局、市发展改革委、市交通运输局、市卫生健康委、市医保局、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市公安局、市城管局、市生态环境局、市市场监管局、市营商环境局、市应急局等相关单位分工负责，各县（市、区）人民政府，国网乐山供电公司、乐山电力股份有限公司配合〕

　　8.装备配套培育计划。做强做优电气装备、特种材料行业，打造现代装备配套产业园区。依托尚纬股份、一拉得电气、玖龙纸业等重点企业，大力发展特种电缆、配电设备、电工绝缘纸等电气装备产业，争夺智慧交通、智慧能源等领域市场份额。依托盛和稀土、新万兴碳纤维、福华集团等新材料企业，加快稀土磁材、碳纤维复合材料、民用核材料、有机硅等新材料的开发应用，拓展新材料在新型基础设施的应用市场。加快医用同位素生产堆、同辐放射源研发生产等项目，重点发展放射性药物、核医学设备等核技术应用产业，打造核技术应用产业园区，建设民用核技术产业发展新高地。〔责任单位：市经济信息化局，市数字经济局、市经济合作外事局、市科技局、乐山高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

　　（三）实施创新基础设施补短行动。

　　9.科技平台争创计划。整合研发机构、技术中心、科研院所、科技企业、专业人才等各类创新要素资源，围绕产业发展重点方向，用好国家级高新区、老工业基地创新创业发展示范区、国家智慧城市建设试点等已有国省发展平台，依托多晶硅产业技术联盟和硅材料开发与副产物利用产业化基地，组建具有行业重大影响力的国家级科技创新平台。加快创建多晶硅国家技术创新中心，启动建设稀土、钒钛新材料、凝胶材料、核能与核技术应用、信息技术等领域一批省级产业创新发展平台。推动现有45家省级、市级工程（技术）研究中心，37家省级企业技术中心和1家省重点实验室提档升级。到2022年，建成国家级产业检验检测平台1个，省级以上工程（技术）研究中心达15个，新增省级产业创新发展平台10个以上。加快建设四川省高纯晶硅制备技术工程实验室、四川特种电缆工程实验室，到2022年，省级以上工程实验室达10个以上。〔责任单位：市科技局、乐山高新区管委会、市发展改革委、市经济信息化局、市数字经济局，各县（市、区）人民政府〕

　　10.创新高地打造计划。加快推进“一总部五基地”建设，提升产业承载能力，以乐山高新区为新型基础设施建设和应用主阵地，将乐山高新区打造成成渝地区创新发展和数字经济高地。加强土地、规划、运输等要素支撑，在产业布局、企业孵化、人才引入、平台建设等方面给予倾斜支持，推动5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，促进制造业与现代服务业深度融合。聚焦总部经济建设，依托云计算资源发展人工智能、数字文创、智能制造、科技金融四大支柱产业，完善科技平台、城市休闲、商务服务等配套设施。高质量建设乐山高新区数字经济“一区三园”（一区：乐山高新区；三园：宝德未来科技产业园、电子信息半导体产业园、乐山数字经济示范园），打造全省数字经济特色园区，加快建设乐山市电子商务产业示范园。引入培育人工智能、金融科技、工业互联网、大数据、平台经济等创新型龙头企业10家以上，实施创新应用示范项目10个以上。建设乐山高新区高校科创中心，打造产学研融合的平台载体，围绕“4+1”特色产业培育需要，建设科技成果中试基地，推动科研成果转化和科技企业孵化。〔责任单位：乐山高新区管委会，市数字经济局、市经济信息化局、市经济合作外事局、市科技局，各县（市、区）人民政府〕

　　三、保障措施

　　（一）完善规划布局。抓住国家新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设机遇，积极争取国家、省上重大发展战略布局乐山。积极对接国、省“十四五”新型基础设施发展规划编制工作，积极争取重大项目、重大政策进入国省专规（推进方案）。组织编制乐山市“十四五”新型基础设施建设规划，建立“1+4+N”的新型基础设施建设方案体系。“1”是指《乐山市推进新型基础设施建设行动方案》，“4”是指4个专项方案，即重点围绕5G网络建设、工业互联网、智慧文旅、线上经济等领域制定，分别由市数字经济局、市经济信息化局、市文化广电旅游局、市商务局牵头编制。“N”是指多个行业推进方案，即农业、卫生、教育、交通等有关领域要对应制定具体实施方案。

　　（二）夯实项目支撑。按照“四个一批”思路抓好项目推进工作，即包装生成一批、招商引进一批、论证储备一批、推进建设一批。聚焦新型基础设施三大领域，结合乐山发展实际，重点围绕数字经济园区、重点产业基地、主要旅游景区，突出5G商用、数据中心、工业互联网、智慧文旅、线上经济等领域，瞄准世界500强、中国500强、行业前3强，深入开展招商引资，引进一批投资规模大、带动能力强、示范效应好的产业项目。到2022年，项目储备规模占全社会项目的10%以上。将重大新型基础设施项目纳入“挂图作战”项目库统一调度，在要素保障、项目融资等方面给予政策倾斜。

　　（三）强化政策支持。密切关注国家、省级层面政策导向，围绕融资、人才、要素等方面，制定我市新型基础设施支持政策。开放行政（事业）单位、公共楼宇、市政设施等，有效整合电网、路灯、杆塔等资源，优化新型基础设施布局。在城市规划中将5G基站等通信设施与住宅小区、城市管廊、电力设施统筹考虑，将充电桩纳入城市停车场规划建设，支持供电企业、市属国有公司参与建设。用好国省政策，积极争取国省资金、专项建设债券、政策性银行、金融机构支持，引导重大新型基础设施项目建设。深入研究土地、电价、环保、选址等要素领域优惠政策，对于5G基站、数据中心（云平台）等领域，结合水电消纳产业示范区建设及精准电价政策给予优惠电价支持。按年度评选发布示范项目、示范场景、示范企业清单，给予表扬奖励。加强宣传和舆论引导，积极应对邻避效应，加强数据库安全管理，依法打击破坏信息安全行为，优化建设环境。

　　（四）促进合作共赢。围绕新型基础设施项目推进，加强与移动、电信、联通、铁塔、广电等运营商的合作。在充分对接基础上，与运营商省级公司签署战略合作协议，争取在5G设施等布局中对我市倾斜，力争早日实现5G网络全市覆盖。加强同科研院所、高等院校、社会机构的合作，积极借智借力，推动形成全社会积极参与新型基础设施建设局面。积极引进阿里巴巴、腾讯、浪潮、华为等国内新型基础设施建设和应用龙头企业。深化区域合作力度，抓紧签署成乐合作协议，推动成都高新区、乐山高新区结对发展，加强双创平台合作。推动供应端和需求端企业间合作，按年度组织召开供需对接会，推广应用典型案例。