根据《乐山市财政局关于开展2019年财政绩效评价工作的通知》（乐市财政监〔2019〕29号），我中心从预算编制、预算执行、预算管理、职责履行、整体绩效等五方面入手，对照《部门整体支出绩效评价指标体系表》，认真负责，客观公正地开展了2018年度部门整体支出绩效自评工作，现将相关情况报告如下：

一、部门概况

机构组成

乐山市公共资源交易服务中心是按照《乐山市人民政府办公室关于设立乐山市公共资源交易服务中心的通知》（乐府办发〔2012〕36号）和《乐山市公共资源交易服务中心主要职责内设机构和人员编制规定》（乐府办发〔2013〕17号），负责工程招投标、政府采购、土地（矿）权、国有产权、罚没物资拍卖等领域公共资源交易服务工作的市政府直属事业单位。

机构职能

   1.贯彻落实公共资源交易服务相关法律、法规和政策，为公共资源交易活动提供场所、设施和服务。

2.制定公共资源交易现场管理规章制度、工作流程并组织实施；指导全市公共资源交易活动现场服务和管理工作。

3.承担市公共资源信息平台及电子交易平台建设和管理；按照有关规定统一发布公共资源交易信息，为交易各方提供交易咨询等服务；开展计算机辅助评标、远程异地评标等公共资源电子化工作。

4.对全市进入公共资源交易平台的建设工程招投标、政府采购、土地和矿权资源、国有产权和国有资产交易以及特殊资源、特许经营权出（转）让等公共资源交易提供现场服务。

5.核查进场交易项目的相关手续和参与交易活动各方的主体资格。

6.建立公共资源交易从业者场内信誉评价制度及行业主管部门相关评价体系的衔接机制，参与建立公共资源交易从业激励、惩戒等制度并实施。

 7.负责对进入公共资源交易平台的各方进行现场监管，记录、制止和纠正违反交易现场管理制度的行为。

8.承担市委、市政府交办的其他事项。

人员概况

2018年市公共资源交易服务中心共有事业编制31个，实有事业编制人员25人，原招投标中心分流长期聘用人员3名，临聘人员1人。

二、部门财政资金收支情况

部门财政资金收入情况

2018年本年收入合计922.15万元，其中：一般公共预算财政拨款收入907.60万元，占98.42%；政府性基金预算财政拨款收入0万元，占0%；国有资本经营预算财政拨款收入0万元，占0%；事业收入0万元，占0%；经营收入0万元，占0%；附属单位上缴收入0万元，占0%；其他收入14.55万元，占1.58%。

（二）部门财政资金支出情况

2018年本年支出合计861.78万元，其中：基本支出288.43万元，占33.47%；项目支出573.35万元，占66.53%；上缴上级支出0万元，占0%；经营支出0万元，占0%；对附属单位补助支出0万元，占0%。

三、部门整体支出管理及使用情况

（一）预决算编制情况

1.预算编制

2017年7月底，根据先有预算再有支出的原则，交易中心按照市财政要求及时组织财务科相关人员进行2018年部门预算的编制上报工作，获得同级财政部门审定通过，符合当前事业发展需要。

2.决算编制

2019年2月交易中心根据市级财政安排部署，顺利完成2018年年终决算工作并上报财政获得审定通过。

3.预算、决算公开

2018年1月交易中心按相关时限要求，及时在政府门户网站及中心网站公开了2018年度部门预算。

2019年9月交易中心按相关时限要求，及时在政府门户网站及中心网站公开了2018年度部门决算。

（二）预算执行及整体绩效情况

1.严格执行部门年初预算和相关政策

2018年交易中心部门预算执行进度良好，严格按照厉行节约的要求有效运转，精打细算，规范机关内控管理，提高保障能力，努力降低运行成本，基本支出、项目支出每月均能按事业发展需要循序渐进开支，执行进度达93.45%。

2018年，“三公经费”预算安排数为140000元，实际支出56523.1元，“三公经费”控制率为100%，全年执行均未超预算，节能降耗根据机关事务管理局要求，人均综合能耗同比下降2.5%，单位建筑面积能耗同比下降2%的总体要求，人均水耗超额完成任务同比下降3%。

中期评估根据《预算法》规定，对本年预算不做出调整。

2.有力保障了各项工作的顺利开展

2018年，市公共资源交易服务中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全市“产业发展年”主题，扎实推进全领域全流程电子化建设，不断提升公共资源交易服务质量和效率，较好地完成了全年各项目标任务。1-12月，中心共完成市本级进场交易项目654个、成交金额796.66亿元，节资和溢价资金24.47亿元。

（三）综合管理情况

1.主动服务大局，力求工作落到实处见到实效

（1）重点项目挂图服务。一是坚持服务前移。围绕全市重点项目，主动与发改、住建、交通等部门对接，提供业务咨询，提出合理化建议，协助做好项目进场交易前期工作。二是坚持精细管理。建立重点项目管理台账，明确责任领导和科室，落实专人跟踪进展情况，实行销号式管理。三是力求快速高效。开辟重点项目进场交易“绿色通道”，在资料审核、信息发布、场地安排等方面优先办理，最大限度缩短进场交易时间，推动项目尽早落地。一年来，圆满完成全市脱贫攻坚、环保、交通、旅游等重点项目48个，涉及金额82.15亿元。

（2）扎实推进全流程电子化。一是优化平台系统功能。突出抓好系统优化升级，推进省市县三级平台信息联动、资源共享，基本实现了全领域全流程电子化。所有项目已实现网上注册、网上受理、网上报名、网上下载标书、网上制作招投标文件、网上收退保证金、网上履约验收管理等，共完成全流程电子化交易项目70余个。积极推行建设工程投标保证金保险保单，成功开发电子投保系统并上线运行，共办理投标保证保险195单，保费76万元，为投标企业盘活运营资金约9000万元。主动拓宽交易领域，在全省率先建成收缴违纪物品处置互联网竞价系统并顺利完成竞价活动，所有物品均成功竞出，成交金额5.24万元，溢价率38.1%。二是推进异地远程评标。建成异地远程评标网络系统，与省中心、德阳、南充和凉山等地实现异地远程评标，共完成异地远程评标项目3个。三是切实保障平台运行。认真落实省上考核任务，梳理确定重点工作13项，逐一分解落实到各县（市、区）和市级相关部门，形成上下联动、部门协作、全市“一盘棋”的工作格局。在每季度全省公共资源交易平台系统评价考核中,我市一直位居前三名，并被第三方机构评为2018年度全国公共资源交易平台整合先进单位。

（3）脱贫攻坚巩固提升。通过加大资金投入、规划培育主导产业、壮大村集体经济、开展党建结对共建等举措，对口帮扶的沐川县严湾村整体面貌和群众生活得到明显改善。产业优势突出，建成猕猴桃、茶叶、李子、核桃等产业2500余亩，农户产业覆盖率达90%。6月，该村顺利通过国家级脱贫摘帽验收。为进一步巩固脱贫攻坚成果，中心围绕乡村振兴新要求，再次出资6万元持续加大产业发展支持力度，以实现全村农户产业全覆盖。同时，加快推进幸福美丽乡村建设，利用重大节日、户长会、农民夜校、入户走访等形式，积极开展政策宣传和感恩教育，不断增强群众获得感幸福感。7月，中心派驻第一书记被省委、省政府评为全省“优秀第一书记”。

2. 严格规范管理，确保公共资源交易阳光公信

（1）完善内部操作规范。一是实行文件编审分离。设置政府采购文件编制和审核两个岗位，编制岗提出编制意见，审核岗采用“1+N”模式进行审核，共对53个项目提出修改意见371条，被采纳331条，采纳率达90%，有力助推了项目顺利实施。该制度被评为2018年度全国政府采购十佳内控制度。二是规范内部操作行为。围绕项目受理、开标、评标等环节，制定完善6项内部操作规范，固化各环节步骤和要求，大大压缩工作人员自由裁量权。三是强化制度建设。全面梳理完善流程管理、现场管理及内部管理等方面制度，新增《公务用车定点维修管理制度》等制度15个，修订完善《绩效管理考核办法》等制度近30个，形成了中心《管理制度选编》（第三版）。

（3）简化优化办事流程。一是完善服务清单。继续深化“放管服”改革，对建设工程、政府采购项目《流程服务清单》进行 了修订，重新明确建设工程项目服务环节21个、服务内容44项，政府采购项目服务环节25个、服务内容76项。二是更新服务告知事项。调整修订业务受理、专家抽取、询问质疑等20种事项的办理程序和要求，重新制作服务告知卡4000张，供单位和群众随取随用，方便办事。三是清理证明手续。深入开展不合法不合理证明和手续清理工作，精简办事材料，取消部分环节查看原件、递交纸质复印件等程序，在开标、评标等法定环节实现了服务对象“少跑路”，在场地预约、签订委托协议、网上商城入库等环节实现了服务对象“零跑路”。

（3）加强定点服务商管理。强化对网上商城、车辆加油及维修等定点服务商服务价格、服务效率、服务态度等方面的日常监管，实行按月通报，共有1家供应商被通报、1笔交易被亮黄牌。同时，抽取乐山、成都等地50余家网上商城入库供应商进行实地核查，内容包括登记信息是否变更、是否依法纳税、是否有不良记录等，共向12家供应商发出整改通知单，取消了1家供应商入库资格。

3. 夯实交易基础，扎实推进各项工作高效有序

（1）突出党建引领地位。一是充分发挥党组领导核心作用。始终把党的政治建设摆在首位，全面、层层压实党建责任，专题学习研究党建工作9次，使党建工作成为统领公共资源交易各方面工作的主线，充分发挥其政治引领、思想引领、先进引领等功能作用。二是充分发挥党支部战斗堡垒作用。不断加强党组织基础建设，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度。每月定期开展主题党日活动，开展红色教育2次，选派2名党员参加上级党委举办的“庆‘七·一’《中国共产党章程》及十九大精神知识竞赛”活动并获奖。三是充分发挥党员先锋模范作用。深入推进党员“亮身份、亮承诺、亮职责”活动，引导党员同志带头履职尽责、带头干事创业、带头服务群众、带头创先争优，整体服务水平有效提升，赢得了交易各方的普遍好评。

（2）从严抓好廉政建设。一是完善廉洁清单。再次对廉洁风险点进行了排查，进一步完善了廉洁清单，梳理出风险环节17个、风险点70个，制定防控措施82项。二是开展廉洁承诺。中心主要领导与班子成员及分中心负责人、分管领导与科室负责人之间分别签订《党风廉政建设责任书》，中心党支部与每名党员签订《党建工作、党风廉政建设承诺书》。同时，组织142名全市交易系统干部职工签订了《廉洁交易规范履职承诺书》，将廉洁责任落实到个人。三是强化廉洁教育。中心领导先后以《让知敬畏、存戒惧、守底线成为一种自觉》、《严明六大纪律强化监督问责》为题上廉政党课，强化廉洁自律意识。组织开展了为期一个月的“学规章、强规矩、重规范”活动，重点围绕党纪党规、行业法律法规等内容进行学习讨论，深入查找党员干部在守规矩方面存在的问题，建立个人问题台账21个，查摆问题60个，制定整改措施72条。四是创新教育形式。积极开展警示教育，在中央纪委、国家监委门户网站收集典型违纪违规案例，由党员干部上台逐一宣读并谈感想，提高警示教育的针对性和实效性。五是注重常态预防。严格遵守中央八项规定和省市十项规定，每逢传统节假日，通过手机短信、QQ群、微信群、信件等向干部职工发送廉洁提醒。六是敢于逗硬问责。严格落实党员“积分制”管理制度和党风廉政风险迹象精细化记分管理工作，建立管理台账。

（3）积极推进理论创新。一是围绕当前公共资源交易领域存在的困难和问题展开讨论，梳理出问题15个，提出5个方面的对策建议，形成了《当前公共资源交易领域存在问题及对策建议》一文，被第三方机构提交至国家发改委法规司作决策参考，在《公共采购》杂志举办的全国公共资源交易改革成果征文大赛中荣获一等奖。二是深入开展专项课题调研，组织业务骨干积极思考、认真剖析，创造性地提出解决办法，形成了《合理制定需求 有效降低采购成本》、《强化政府采购政策功能 更好促进技术创新》等高质量调研文章6篇，被《政府采购信息报》采用5篇。其中，《实践中政府采购如何更好的促进技术创新》、《合理制定采购需求有效降低采购成本》，在《公共采购》杂志举办的全国公共资源交易改革成果征文大赛中均荣获优秀奖。三是加强信息宣传，认真挖掘工作中的亮点和特色，及时总结上报，被《中国政府采购报》、《公共采购》杂志、《四川日报》、《乐山日报》、四川新闻网等各级各类媒体采用130余条次。

（4）注重加强队伍建设。一是加强业务培训。组织召开了全市公共资源交易工作培训会和座谈会，邀请行业知名专家授课，增强经验交流，提高工作水平。选派13人参加全省政府采购代理机构专职人员培训，有11人通过考试并取得合格证；选派3名业务骨干参加全省政府采购代理机构“百日岗位大练兵”测试；选派10人次参加全国政府采购法规与实务研修班等，干部职工业务能力得到明显提升。二是加强干部培养。实行干部轮岗交流制度，注重培养和使用年轻干部，进行轮岗锻炼6人，努力培养其综合素质和业务技能。积极组织开展拓展训练，增强干部队伍向心力和凝聚力，激发干事创业热情和活力。。

4.坚持预算、决算公开

中心坚持每年按市级财政部署要求及时在政府门户网站及中心网站公开预决算信息。

5.主动接受监督

根据市级财政要求，中心始终坚持在乐山市部门财务核算监督管理平台上进行账务核算，自觉接受财政监督检查。

2018年按照厉行节约、物尽其用的原则，继续对固定资产采取统一建账，统一核算的管理模式，年末新增固定资产225050元，无形资产8000元，账实相符与决算数据保持一致。

四、评价结论及建议

（一）评价结论

根据《部门整体支出绩效评价指标体系》表对照打分，市交易中心2018年总体评价良好，自评综合得分为：90分。

（二）存在问题

1.预算编制支出经济分类科目细化程度考虑不够完善。

2.预算执行力度还需进一步提高。

（三）改进措施

1.继续加强学习。学习最新出台的《政府会计制度 》及财政新的预算执行规则。

2.深化管理。进一步贯彻落实中央八项规定及省市“十项规定；进一步建立健全相关财务管理制度并按预算经济科目严格执行，切实做到精细化管理，提高预算执行力度。