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中共乐山市公共资源交易服务中心党组关于市委第四巡察组反馈意见整改阶段进展情况的通报

发布时间: 2020-05-09 04:02    来源:市公共资源交易中心
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根据市委统一部署,201911月22日至12月24日,市委第四巡察组对市公共资源交易服务中心党组开展了常规巡察。2020年1月16日,市委巡察组向中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求现将整改工作阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位严格履行职责

中心党组高度重视市委第四巡察组反馈问题,始终把抓好整改工作与疫情防控公共资源交易工作结合起来,一手抓问题整改,一手抓工作推进,做到“两不误、两促进”,切实做好巡察“后半篇文章”。

(一)强化履职担当,压紧压实责任。中心党切实履行巡察整改主体责任,在巡察组反馈意见当天便迅速召开了党组会议,认真学习巡察反馈会议精神,深入分析讨论巡察反馈问题意见,并对整改落实工作作出初步安排。1月22日,在新的领导班子调整到位后的第二天,中心再次召开党组(扩大)会议,研究安排巡察反馈意见整改工作迅速成立了以中心党组书记为组长、其他班子成员为副组长、各科室负责人为成员的整改工作领导小组。中心党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责,多次主持召开会议研究落实巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作;党组成员按照职责分工,主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改,切实将巡察问题全面整改到位。

(二)制定整改方案,明确整改任务中心党组紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求,坚持问题导向与目标导向并重,认真学习领会,深刻剖析原因,做到举一反三,逐项逐条对照市委巡察反馈的四个方面存在的15个问题,及时研究制定巡察整改方案和巡察问题清单、责任清单、整改清单,明确整改责任、措施和完成时限,确保一件一件整改落实,逐一进行销号。2020年4月3日,中心党组召开巡察整改专题民主生活会,班子成员主动认领问题,深刻检视反思,并明确整改措施。

(三)加强统筹协调,从严落实整改。中心党组将巡察整改工作列入2020年中心重点工作内容,与各项业务工作同部署、同落实,做到整改工作和常规工作两不误,确保整改进度和实效。对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改;各责任领导和责任科室按照中心党组总体部署,严格对照存在的问题,逐个推进整改落实。及时通过工作例会、职工大会通报整改进展情况,形成层层传导压力、层层落实责任的良好工作局面

二、强化责任担当狠抓整改落实

中心党组严格按照巡察反馈要求,从落实重大决策部署、落实全面从严治党、落实新时代党的组织路线、落实巡视发现问题整改等四个方面自我剖析、深入思考、采取措施,确保整改工作取得实效。

(一)落实重大决策部署方面。

1.针对巡察反馈“贯彻落实公共资源交易改革政策不到位”问题。

1)平台整合不彻底,未实现信息和资源共享

整改情况:一是加强沟通汇报。深入分析研究我市公共资源交易平台整合存在的问题难点,主动向分管市领导请示汇报,争取上级更大支持指导4月27日,中心领导班子分管副市长郭捷作专题汇报,有序推进土地矿权领域进入平台,加快实现公共资源交易“应尽必进”。根据四川省清理整顿各类交易场所工作领导小组《关于通报全省清理整顿工作结果的通知》(川清整领发〔2013〕1号)、关于推动乐山产权交易中心整合有关事宜的函》(川清整领办函201813号)精神,产权交易领域整合到西南联合产权交易所。二是强化协调对接。主动与市财政、发改等部门对接,力争打通执行系统和交易系统的数据接口,推进公共资源交易“一网三平台”整合建设,实现互联互通、资源共享。三加快市县一体化建设。加强对县级分中心的指导,于2019年12月全面启动市县一体化平台建设,先后组织召开工作协调会和操作培训会2次,市中区、夹江、犍为、五通4地已完成与市级平台的对接,实现了网上报名、网上下载标书、网上缴退保证金等功能;沙湾、马边、峨边、峨眉等7地已完成账号配置正在进行测试,将于5月底前正式启用。

2)平台电子化程度不高,领导“线上”审核缺失

整改情况:一是完善电子平台建设。严格按照国家、省平台2.0技术规范对照全流程电子化建设标准进行自查梳理,不断优化平台系统。加快推进“互联网+”招标采购,建设工程领域已具备全流程电子化条件,目前房屋市政类项目电子化交易已实现常态化,交通、水利等其他领域待省级相关部门统一出台招标文件范本后便可实现全流程电子化。政府采购全流程电子化已进入试运行阶段,预计年内可实现常态化。二是加强对接汇报。主动与省中心对接,准确把握全省交易平台建设统一部署和要求,确保在电子化建设中不走弯路少走弯路。330日,中心领导班子率队到省中心,就相关工作进行了汇报。三完善线上审核功能。进一步加强业务流程的监督,在签订委托代理协议、发布招标文件公告、发放中标(成交通知书重点环节增加领导“线上”审核功能,已完成线上流程修改,正在进行系统测试。

3)履行系统安全和数据安全主体责任不明确。

整改情况:一是严格执行《乐山市政务云平台管理办法》规定,切实履行系统安全主体责任,建立完善中心网络信息安全制度。积极与政务云沟通对接,切实解决当前系统安全管理中存在的问题。4月21日上午,党组书记张扬、主任金漫一行到市数字经济局,就数据安全责任相关方面进行了沟通对接。二是做好数据备份,将政务云服务器上的数据通过异地备份的方式备份到我中心服务器上,做好安全防范防止数据丢失。三是加强与系统建设方对接。4月21日下午,中心领导班子与四川建设网相关人员进行座谈,研究系统建设及数据安全管理事宜,进一步落实数据采集、传输、存储、公开等环节安全保障措施。

2.针对巡察反馈“履行职能职责不充分”问题。

1)落实交易现场突发事件应急处置方面有差距。

整改情况:新建《公共资源交易现场异常情况应急处理办法》,对交易受理、组织、评审等各环节异常情况处置措施进行细化,进一步明确各科室责任;二是结合新冠疫情防控特殊形势,制定关于新冠肺炎疫情防控期间恢复公共资源交易现场活动的实施方案,明确疫情防控期间应急处置措施,确保了交易现场安全有序

2)落实交易从业者信誉评价方面有差距。

整改情况:建立完善制度。对《交易主体现场行为信用监督管理办法》进行修订,对政府采购、招标投标等交易领域进行全流程信用监督,加快同各级行政主管部门形成信用记录、信用报告和信用运用的联动机制。二是强化激励惩戒。立足职能职责,对交易主体遵规守法的,在场地预约等环节享有“绿色通道”的便利服务;对交易主体违法违规失信的,其处理结果除在网站通报外,及时向行政监督部门或行业主管部门报告处理。

3.针对“政府采购执业质量有待提高”问题。

整改情况:进行案例分析。组织对2017年7月“乐山职业技术学院新校园物业委托服务”项目、2019年10月“乐山广播电视台高清播出升级改造设备”项目、2019年9月“市中医院医院信息安全产品”项目3个政府采购典型案例进行解析,引导干部职工举一反三更好理解和领会相关政策要求,增强工作责任心和使命感。二是中心党组于4月2日召开会议,研究决定项目直接责任人负有直接责任,由党组对其进行约谈。会上,时任分管领导对相关问题作了深刻检会后,中心党组对相关人员进行了约谈,指出存在问题、提出明确要求、督促整改落实。三是修订完善采购文件编审分离制度,对文件编制和审核提出更加严格的要求,将文件编制质量纳入干部职工绩效考核,倒逼干部职工提高业务水平、严格审核把关

4.针对巡察反馈“意识形态工作重视不够”问题。

1)存在“重业务轻思想”倾向。

整改情况:一是认真学习研究有关意识形态工作重要文件及会议精神,进一步提高党组及班子成员对意识形态工作的认识,切实增强抓意识形态工作的积极性和主动性二是将意识形态工作纳入党组重要议事日程,列入2020年党建工作要点、党支部工作要点,做到与其他工作同安排、同部署、同落实

2)工作机制不健全

整改情况:印发《关于成立意识形态工作领导小组的通知》(乐公资交党组〔2020〕2号),明确了意识形态工作分管领导、网络发言人和网评员,提出了工作职责要求。二修订中心《信息发布管理制度》《对外宣传工作管理制度》等制度,增强对意识形态工作的管控力

3)工作落实不到位

整改情况是及时传达学习重要会议精神4月2日,中心党组召开会议传达学习全国、全省及全市宣传部长工作会议精神,并研究部署意识形态工作。二落实每半年向上级党委报送一次落实意识形态责任制工作情况专题报告。2019年度落实情况报告已按规定报送。三对党组理论中心组学习制度进行了修订,结合实际制定2020年理论学习中心学习计划,明确学习内容及要求,每年开展集中学习不低于6次,做到有制度、有计划、有记录。

4)阵地管理差距。

整改情况:一是加强网站和微信公众号管理建立网上信息发布审批机制完善领导审签程序。二是加大社会主义核心价值观的宣传力度,在中心网站添加了核心价值观相关内容,在办公场所醒目位置增设社会主义核心价值观宣传标识。三是切实用好“学习强国”学习平台学习平台作为筑牢意识形态工作阵地的主抓手,强化干部职工学习教育2020年4月,组织开展了“读书月”活动。

(二)落实全面从严治党方面。

5.针对巡察反馈“落实主体责任有差距”问题。

整改情况:一是加强研究部署。中心党组先后于2020年1月3日和22日4月2日召开会议,传达学习十九届中纪委四次全会、省纪委十一届四次全会及市纪委七届五次全会精神,并对中心党风廉政建设工作进行研究部署。待全市2020年党风廉政建设和反腐败工作意见出台后,将迅速结合实际拟定中心工作要点。二重新排查和修订中心廉洁风险点,制定落实防范措施,修改完善《廉洁清单》,强化廉政风险防控管理。三是领导班子成员严格履行“一岗双责”,及时分析研判中心廉政形势,强化对干部职工廉洁教育、督促检查,推动分管科室业务工作、廉政建设两手抓两手硬。四是强化廉洁教育。先后于3月20日、4月13日召开干部职工大会,传达学习市纪委七届五次全会精神,并强调干部纪律作风建设。

6.针对“落实综合派驻监督有差距”问题。

整改情况:一是加强精准监督。对公共资源交易服务中心在研究重要工作、干部任免、资金安排、项目采购等重大事项中提前介入,主动发声,严格把关。对可能出现的问题或隐患,提出监督建议意见,对不符合政策要求或违反有关规定的事项坚决制止,防止问题的发生。对重点岗位和环节开展定期和不定期监察,了解掌握情况,及时发现,纠正问题。二是强化“制度建廉”。结合市公共资源交易服务中心的业务工作职责,完善纪检监察组日常监督制度,紧盯关键环节、重点岗位,进一步强化廉政风险点排查和梳理。三是突出主责主业。实践运用监督执纪“四种形态”,用好“第一种形态”,对一些有问题苗头的干部,及时对其提醒和谈话,把问题苗头消灭在萌芽状态,防止小问题演变成大问题。

7.针对制度建设“停在纸上”问题。

整改情况:一是对中心管理制度进行全面梳理,修订完善财务管理、财务报销出差管理等已有制度,确保制度的可操作性;对干部管理、意识形态等方面缺失的制度及时补充制定;对项目比选、定点服务商管理等方面适用的制度予以废止。二修订中心管理制度选编,逐项落实责任科室,通过《制度建设纪实表》反映修订过程。目前已新建、修订制度20个。修订了《政府采购文件编制“五级”审核制度》,明确重点项目认定范围,通过工作例会集中研究确定重点项目。目前,建立重点项目台账8个。三是强化制度执行,加强监督检查,制度执行情况纳入干部职工绩效考核管理,坚持每月通报绩效考核得分情况。

8.针对巡察反馈“官僚作风仍有表现”问题。

1)党组成员基层调研不够。

整改情况:一加强对区县分中心调研指导,准确掌握基层需求,充分听取区县意见,积极帮助协调解决实际困难,切实推动市县一体化建设及规范化标准化建设。二是3月13日-16中心领导先后到沙湾交易中心、市公安局、市机关事务管理局等单位,围绕政府采购项目需求制定与论证开展调研,主动延伸服务链条、拓展服务内容,新建政府采购需求论证与文件编审操作规程》,已顺利开展需求论证试点项目1个三是加大对口帮扶调研指导力度每月由班子成员带队到村开展工作至少1次,有效巩固脱贫攻坚成果。

2)党组成员主动参加活动不够。

整改情况:一是党组成员积极主动参加中心工会、党支部举办的活动并在活动中好带头作用。二是20204月开展“读书月”活动中,班子成员带头读书,并在“4.23”第二十五个国际读书日交流活动中分享读书心得。

9.针对“未严格执行外出考察、培训有关规定”问题。

1)外出学习培训报备不规范。

整改情况:一2015年以来外出学习培训考察情况进行全面梳理,认真对照市财政局《关于进一步加强乐山市领导干部外出学习等管理的通知》规定进行排查,及时将书面情况说明及相关印证材料提交。二是修订中心外出学习考察培训管理制度,进一步规范审批程序,明确要求。

2)对外出培训相关政策理解不透彻

整改情况:组织对省市关于外出学习考察培训相关规定进行学习,加深理解认识,准确把握政策规定。严格执行外出培训“一事一审报”规定,进一步规范报批程序

10.针对巡察反馈“财经纪律执行不严”问题。

1)领导审核把关不严。

整改情况:一是对2015年以来的财务报销凭证进行全面核实,对经办人未签字或领导未审批情况进行完善。二是领导审核坚持“严格、认真、审慎、过细”原则敢于碰硬,对不符合规定或不完善的坚决不予签批。

2)工程结算财评审减率超过20%。

整改情况:2015年中心办公场所消防安装工程进行清理核实。中心办公场地于2014年装修。根据当时规定,财政部门对预算在10万以下的项目不作预算评审,只进行结算评审。2014年10月,中心与建设公司签订《消防安装合同》,合同明确:本工程暂定价为93434元,最终以财政评审价为准。2014年11月,市中区公安消防大队出具建设工程消防验收合格的意见书。2015年1月,中心报请市财政局进行工程结算评审,由于对消防工程建设专业知识缺乏,便合同暂定价93434元的结算送审。2015年8月,市财政投资评审中心出具评审报告,审定金额为64887元,审减金额为28547元。

3违规报销费用。

整改情况:一是对2018年1月11日支付《政府采购信息报》专家授课费情况进行核实,根据《乐山市市级机关培训管理费管理办法》(乐市财政行2017〕38号)第九条规定:“全国知名专家按每学一般不超过1500元。课时费按实际发生的学时计算,每半天最多按4学时计算”,超标准支付。据了解,该同志已离开政府采购信息报》,该款项暂无法清退。二是对2016年元月-2018年9月向两名驾驶员发放公里数补助、安全奖情况进行清理,共发放20895.6元。按市纪委检查组要求,2018年已清退了2018年1-9月发放的公里数补贴和安全奖4602元。其余有16293.6元未清退,其中原劳务派遣人员领取14037.6元,在编驾驶人员领取2256元。2020年4月2日,在编驾驶员已将所领取的2256元主动退还并上缴国库。2020年4月9日,中心领导与原中心劳务派遣人员已于2019年1月辞职)进行谈心谈话,要求积极配合退还资金14037.6元,该同志表示家庭经济困难无能力退还。

4)未严格执行差旅费报销有关规定。

整改情况:一是对差旅费报销情况进行全面清理核查,有2笔存在同一天报销两次差旅费情况,共多报销750元,涉及已于317日将多报资金退还并上缴国库。1名同志非在途期间多报销差旅费800元,当事人已于4月17日退还并上缴国库。二是组织学习《乐山市市直机关差旅费管理办法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等财经纪律规定,准确把握政策规定和纪律要求,全面增强干部职工财经纪律意识。三是修改完善差旅费管理制度。2020年4月2日,中心党组对直接责任人进行约谈,明确指出存在的问题、提出整改要求。4月3日,时任分管领导在党组会议上作了深刻检查。

5车辆加油、清洗等费用管控严重缺失。

整改情况:一是修改完善中心车辆管理制度,对公车调配使用、加油、维修、停放等进行细化规定。二是明确落实车管员职责,建立公务用车日常管理台账,对车辆每次加油、清洗等进行如实登记,及时对相关费用进行核销。三中心党组对综合科科长,车管员进行了批评教育。

6)会计核算不规范。

整改措施加强对财务人员的培训教育,提升财务工作人员业务能力和水平。二是严格按照财政部印发政府收支分类科目进行会计核算。

(三)落实新时代党的组织路线方面。

11.针对巡察反馈“民主生活会质量不高”问题。

整改情况:一是会前做好充分准备。党组会议专题研究巡察反馈意见整改专题民主生活会相关工作,组织学习了省纪委、省委组织部印发《关于提高民主生活会质量的有关规定》的通知(组通2018〕60号深入学习研讨,认真谈心谈话,为开好民主生活会打好思想基础。二是对照检查动真碰硬对照巡察反馈意见深刻剖析产生原因,党组书记主持撰写班子对照检查材料,班子成员自己动手撰写个人发言提纲,提高对照检查材料质量。是会上做到严肃认真4月3日,中心党组召开巡察整改专题民主生活会,会上自我批评直面问题实事求是,批评时坦诚相对、敞开胸怀,切实做到红脸出汗,达到了预期效果

12.针对巡察反馈“选人用人不规范”问题。

1)干部选任文书档案材料严重缺失

整改情况:一是对2015年7月以来各批次干部选任推荐记录表、考察资料等重要资料进行梳理,加强对缺失档案材料的收集和归档,更正、更换不规范的入档材料;对遗失材料列出清单,引以为戒。对存在的问题进行了调查核实,准确划分责任,分管领导主动认领问题;中心党组对现任综合科科长、历任干部人事工作人员进行了批评教育。三是梳理完善干部选任文书档案目录清单,确保档案完整规范

2)执行干部选用程序不严格。

整改情况:一是3月10日,党组中心组专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《四川省事业单位领导人员管理条例》,加深对干部人任用政策的理解和把握,切实提升选人用人工作水平。二是对2015年以来各批次干部选任程序进行梳理,对干部动议、考察、公示等存在的问题进行深刻剖析,对相关责任人再次进行提醒谈话,强调要严明科级干部的选拔任用工作要求和纪律,坚决避免类似问题再次发生。三是对干部选拔任用程序进行梳理,建立中心干部选拔任用工作流程规范和干部选任文书档案目录清单,对干部动议、推荐、考察、提请会议研究、公示等程序和时间要求作详细规定,确保今后干部选任工作程序不简化、不变通不走样实行全程纪实。

3)执行干部监督管理制度不到位。

整改情况:一认真学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则关于在干部选拔任用工作中防止“带病提拔”的十项规定》等,准确掌握程序和要求。二是对2015年以来各批次党组研究选任用人情况及执行“凡提必审”“凡提必听”情况进行梳理,全面查找存在的问题。三是对相关责任人进行批评教育。

4)基础工作不扎实。

整改情况:一是对干部选任文书档案再次进行梳理,认真开展自查,对材料中未签字或签字不全及未填写落款日期等情况进行完善。二是进一步完善选拔任用工作全程纪实档案,注重干部考察文书档案的材料收集、内容把关、整理归档等,做好重要材料的审核校对,及时查缺补漏。三是加强业务学习,深入学习贯彻执行干部选拔任用条例和省市关于事业单位领导人员管理的有关规定,准确把握中央、省委、市委关于干部选任工作的政策规定和纪律要求,切实把好干部选任的重要关口,提升选人用人业务工作水平

(三)落实新时代党的组织路线方面。

13.针对巡察反馈“党支部组织生活制度执行不严”问题。

1)党建与业务脱节。

整改情况:一是将党建与平台建设、“两化”创建等重点业务工作结合起来,加强对党员干部业务知识的培训。将选派2名党员到省中心参与全省公共资源交易电子化建设及“两化”创建工作,进一步提升业务工作水平。二是党支部及时组织分析研究公共资源交易领域出现的新情况新问题,形成理论成果。目前,正在围绕“投标人常见问题”“社会代理机构信用评价”两个主题开展分析研究。三是充分发挥党员先锋模范作用,突出业务岗位人员调整中心党员示范岗;成立党员突击队,全力服务于中心急难交易项目。

2)班子成员落实双重组织生活不好。

整改情况:一是党组班子认真学习《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内有关规定,强化思想认识,提高党员领导干部参加双重组织生活的自觉性。二是对2015年以来党支部组织生活会召开情况进行梳理,在2015年度、2017年度、2019年中心党支部召开的组织生活会上,班子成员未开展批评与自我批评。2019年1018日上午班子成员在对照党章党规找差距专题会议对照检查后,没在当天下午的党支部会议上再次对照找差距。中心党组成员在4月3日的巡察整改专题民主生活会上对该问题进行主动认领,深刻剖析原因,提出整改措施。三是合理安排,提前沟通,及时提醒督促党员领导干部严格落实双重组织生活制度

3)“三会一课”制度落实不到位。

整改情况:一是严格落实“三会一课”,每月召开1次支部委员会,每季度召开1次党员大会、上1次党课。二是对2016年党支部组织生活召开情况进行梳理。经查,2017年1月5日,党支部召开支委会研究决定于1月11日召开组织生活会暨民主评议党员。1月11日,会议如期召开,记录人记录不规范,将会议名称简单记录为民主评议党员会议,原始记录里有开展批评与自我批评的详细内容。三是严格规范党的组织生活,完整准确填写支部工作手册,党支部书记每月进行调阅,及时发现并纠正存在的问题,做到记录规范准确完整。

(四)落实巡视巡察、审计发现问题整改方面。

14.针对巡察反馈“财务审核把关不严问题未作整改”问题。

整改情况:一是严肃追责问责。4月2日,中心党组对时任财务科负责人进行约谈,指出存在的问题,要求立即整改并在今后工作中引以为戒。4月3日,时任分管领导在党组会上做深刻检查。二是规范会计核算。严格按照财政部印发政府收支分类科目进行会计核算。三是加强对财务人员的培训教育,提升财务工作人员业务能力和水平。

15.针对巡察反馈“保证金未按期退还问题仍然存在”问题。

整改情况:一是对保留在中心账户的保证金进行全面清理,2019年底前已将所有应退还保证金按时退还。二向市级相关部门发送保证金退还工作提醒,对因特殊原因到期不予退还的要求提供书面依据。三是建立保证金缴退台账,实行动态管理,对即将到期的提前与项目业主对接。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:13890630286;邮政信箱:乐山市市中区龙游路西段607号市公共资源交易服务中心;电子邮箱:284902663@qq.com

中共乐山市公共资源交易服务中心党组

2020年5月9

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